张占斌:中国特色社会主义行政管理体制特征初(3)

时间:2017-12-22 15:30 来源:网络整理

第四,它是在统一思想指导和单一制框架下,决策权相对集中而执行权相对分开,能够使国家集中力量办大事优势得以发挥又较有活力的公共行政体制。与西方自由市场经济国家推崇的“小政府”和有些发展中国家实行的那种“弱政府”相比,我国的政府更带有“强政府”的色彩。这种“强”,既表现在对社会的关系上,也表现在政府内部的层级关系上,同时在权力行使方式上,既强调决策权、执行权、监督权的相互制约,又强调决策权、执行权、监督权的相互协调,不搞西方那种相互制约而导致效率缺失的三权分立体制。在具体实践上,它本着“三个有利于”的原则,着力转变职能、理顺关系、优化结构,一方面解决部门过多互相扯皮的问题,一方面又防止过分集权和权力滥用,努力做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。这种权力相对集中的政府权威使得决策和执行的效率都比较高,特别是对重大公共灾难突发事件的危机管理反应迅速,同时能够把有限的社会资源在较低的交易成本下集聚起来,用于重大公共发展项目,具有集中力量办大事的优势。这种“强政府”体制,在我国现在所处的历史阶段和发展水平上,可能更显其适应性。我们是发展中国家,经济水平与西方发达国家相比还有很大的差距。我们在国际化、市场化背景下的竞争图强,本质上实行的是“追赶型”发展战略。鉴于我们面临着比较复杂的国际国内环境,客观上就需要有一个强力政府,在“追赶型”的发展中对经济有较强的宏观调节作用,对市场有较强的监管职能,对社会起一定的引导、组合和规范作用。

第五,它是确立科学发展和正确管理理念,坚持“发展是第一要务”,努力为经济体制改革和市场经济发展开辟道路的公共行政体制。政府管理理念的端正是经济社会发展的前提。过去我们认为政府是阶级斗争的工具,一切为政治服务,“天天讲,月月讲,年年讲”,弄得经济几乎到崩溃的边沿。改革开放之初,我们首先端正了政府管理理念,树立了发展是硬道理的指导思想,把党和政府的中心工作转移到了经济建设上来。经过多年努力,政府定位和管理理念有许多变化,由政治为中心到以经济为中心,由计划经济管理思路到社会主义市场经济管理思路,改变了国有经济是公有制唯一形式和社会主义正宗经济成分的观念,政府从单纯服务于国有经济转向服务于一切有利于生产力发展的经济成分;改变了发展观念,从单一抓经济发展、抓GDP转向抓经济质量和经济社会的全面协调发展。同时,在政府职能转变基础上,通过政企分开、国有资产管理改革和国有经济布局调整等,把政府职能主要界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,从直接从事和干预微观经济活动转变到有效实施宏观调控、创造市场环境和条件上来,从单纯追求经济的高速增长转变到推动经济社会协调发展、人与自然和谐相处上来。可以预期,在今后的改革中,政府将进一步用新的视野和实践来处理政府与市场的关系,更加注重完善行政管理方式,为市场经济发展开辟道路。

第六,它是推动政治体制改革和民主政治发展,使公民能在政务公开的氛围里有序参与国家和社会管理事务的公共行政体制。它包含了群众有序、有效参加国家和社会事务管理的制度安排,并把它作为推进中国特色政治体制改革和民主政治建设的重要内容。事实上,广纳群言、集中民智,是政府做出正确决策的前提和基础。防止决策的随意性、主观性,离不开一套行之有效的决策机制。当前,我国政府系统现行决策体制机制处在特殊的转型发展阶段,政府系统在大力推进决策科学化、民主化、法制化进程。特别是近年来,在贯彻落实科学发展观,建设中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化与和谐社会的大背景下,政府对实行科学民主决策的认识很明确,工作力度较大,成绩也很突出。建立一套公民有序、有效参与的制度,完善政务公开制度,提高政府工作透明度,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权以及选举权、被选举权等,将在我们未来的行政体制中得以实现。





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